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个人也能(néng)申请破产？ 人大代表发声
热点回顾
2022年全國(guó)“两会”召开之际，建立个人破产制度的呼声再起。有(yǒu)全國(guó)人大代表表示，在今年“两会”上，将提交关于制定个人破产法的议案，建议加快修改完善企业破产法，增加个人破产制度。自2021年3月1日起，《深圳经济特區(qū)个人破产条例》（下称“《深圳个人破产条例》”）开始施行已满一年，有(yǒu)关个人破产制度的探讨再次引起热议。
个人破产第一案
梁某自2018年开始创业，因资金问题向银行等贷款，债務(wù)总额累计达75万余元。因无法清偿借款，2021年4月27日，梁某向深圳中级法院提交了个人破产重整申请。7月19日，深圳中院将批准重整计划的裁定送达梁某，全國(guó)首例个人破产案件正式生效：自判决生效起未来3年，梁某夫妻除保留每月用(yòng)于基本生活的7700元以及一些生活生产必需品作為(wèi)豁免财产之外，承诺其他(tā)收入均用(yòng)于偿还债務(wù)。重整计划执行完毕将实现债权人本金100%清偿，债務(wù)人免于偿还利息和滞纳金。如果梁某不能(néng)严格执行重整计划，债权人有(yǒu)权向法院申请对其进行破产清算。
该案被最高人民(mín)法院民(mín)二庭评选的2021年度全國(guó)法院十大商(shāng)事案件之一。
热点点评
问：為(wèi)什么要建立个人破产制度？
1、 切实解决法院“执行难”的困局，以畅通“执行不能(néng)”案件的退出路径；
2、 保护“诚实而不幸”的债務(wù)人，防范恶意逃债者；
3、 明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可(kě)依法合理(lǐ)免责，逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可(kě)依法合理(lǐ)免责；
4、 使债務(wù)人能(néng)够尽快摆脱其债務(wù)危机，重新(xīn)回归社会，同时债权人也能(néng)够在最大程度上实现自己的债权，实现债权人、债務(wù)人和社会多(duō)方共赢；
5、 推动供给侧结构性改革、治理(lǐ)“僵尸企业”和产能(néng)过剩，有(yǒu)利于优化营商(shāng)环境、防范化解重大金融风险。
6、 有(yǒu)利于推动当前中國(guó)社会经济发展，提高社会经济體(tǐ)制稳定性和法制性。
问：个人破产制度是否在全國(guó)范围内实施？
尚无适用(yòng)于全國(guó)范围的立法。《深圳个人破产条例》仅适用(yòng)于：
1、在深圳经济特區(qū)居住；
2、参加深圳社会保险连续满三年的自然人；
3、因生产经营、生活消费导致丧失清偿债務(wù)能(néng)力或者资产不足以清偿全部债務(wù)。
该条例的实施為(wèi)个人破产制度的探索提供了非常重要的实践经验。
问：现行《企业破产法》為(wèi)何无法满足社会需求？
1、自然人、个體(tǐ)工商(shāng)户等主體(tǐ)在从事商(shāng)事活动时，无法获得与企业同等的市场主體(tǐ)保护；
2、企业家在经营、融资中常常因个人担保為(wèi)企业的经营、市场风险承担无限连带责任，突破了现代企业有(yǒu)限责任制度。
问：个人破产程序有(yǒu)哪几种？
有(yǒu)三种，分(fēn)别為(wèi)破产清算、重整和和解，其中比较重要的是前两者。
程序 | 破产清算 | 重整 |
定义 | 债務(wù)人通过破产清算程序，除依法保留的豁免财产以外，将全部财产分(fēn)配给债权人用(yòng)于清偿债務(wù)。 | 债務(wù)人有(yǒu)未来可(kě)预期收入的，提出合理(lǐ)合法的重整计划方案，经人民(mín)法院批准后由债務(wù)人执行，以实现债務(wù)清理(lǐ)和经济重生。 |
适用(yòng)对象 | 陷入重整困境并且未来没有(yǒu)清偿能(néng)力的人。 | 用(yòng)陷入困境但有(yǒu)清偿能(néng)力的人。 |
效率 | 流程相对复杂，期间相对较長(cháng)。债務(wù)人所受的限制和约束较為(wèi)严格。 | 自法院受理(lǐ)重整申请至重整程序终结（法院裁定批准重整计划）為(wèi)重整期间，不超过6个月。重整计划执行期限不超过5年，可(kě)延期，但延期最長(cháng)不超过2年。 |
问：个人破产重整程序大致有(yǒu)哪些环节？
债務(wù)人申报财产、债权人申报债权，管理(lǐ)人调查核实，债权人会议审议财产债权核查结果、豁免财产清单，表决重整计划草(cǎo)案，债務(wù)人在管理(lǐ)人、破产事務(wù)管理(lǐ)署监督下依照重整计划清偿债務(wù)等环节。
问：个人破产重整程序有(yǒu)什么现实意义？
既保障了债務(wù)人及其家庭的基本权利和安宁生活，也降低了债权人追收成本、实现债权回收最大化，推动债務(wù)人、债权人的共赢。依法解除对债務(wù)人的行為(wèi)限制措施，為(wèi)债務(wù)人经济重生提供了有(yǒu)力支持，體(tǐ)现了个人破产制度鼓励创业者、保护企业家精神的人文(wén)关怀和救济理(lǐ)念。
问：如何避免“假破产、真逃债”
可(kě)以作一系列制度设计，如破产宣告前，如债務(wù)人已经知道或应当知道其不能(néng)清偿到期债務(wù)，仍不合理(lǐ)地挥霍财产；或债務(wù)人以不正当手段制造破产事由欺骗债权人，最终导致破产；破产宣告后，如债務(wù)人有(yǒu)进行高消费等与自己基本生活花(huā)费相背离的行為(wèi)；或担任某公司董事等违反人格破产之规定的行為(wèi)；对于以上行為(wèi)，债務(wù)人应承担较重的民(mín)事责任，若构成犯罪，应负刑事责任。
结语：
当前中國(guó)已经具备建立个人破产制度的社会经济和法律基础，一些地方已经在进行个人破产的试点和探索，个人登记制度、个人信用(yòng)體(tǐ)系的建立和完善，这些都為(wèi)构建个人破产制度提供了可(kě)行性。就个人破产制度的立法如何落地，让我们拭目以待吧。
