习近平总书记在2019年中央政法工作会议上提出：“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。这是适应新(xīn)时代我國(guó)社会主要矛盾变化，推动社会治理(lǐ)创新(xīn)的重要论断，是深刻把握矛盾纠纷发展与化解趋势，践行新(xīn)发展理(lǐ)念作出的重大理(lǐ)论创新(xīn)，為(wèi)推动多(duō)元化纠纷化解體(tǐ)系建设，促进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，指明了方向，提供了基本遵循和行动指南。
同时，為(wèi)认真贯彻落实习近平总书记在统筹推进新(xīn)冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，中共中央政法委员会、最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、公安部、司法部印发了《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》。其中指出，加强人民(mín)调解、行政调解、行业性专业性调解、仲裁调解、司法调解的衔接联动，实现资源整合和信息共享。鼓励律师、专家學(xué)者、法律工作者以及退休的法官、检察官、人力资源社会保障和工会工作人员、劳动人事争议仲裁员等社会力量参与调解工作，有(yǒu)条件的可(kě)以设立调解工作室，為(wèi)企业和职工提供便捷高效的调解服務(wù)。
為(wèi)了响应习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的号召，以及统筹推进新(xīn)冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，积极推动多(duō)元化纠纷解决机制的发展建设，在上海市嘉定區(qū)司法局的正确领导和指导下，上海市嘉定區(qū)律宏法律服務(wù)调解中心（以下简称“律宏调解中心”）正式成立。
“非诉”和“诉讼”作為(wèi)化解矛盾的两大手段，都是推动矛盾纠纷纳入法治化轨道解决的重要途径。目前，我國(guó)有(yǒu)明确法律依据的非诉讼纠纷解决方式主要有(yǒu)7种：人民(mín)调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、律师调解。这些方式具有(yǒu)互利共赢的特性，有(yǒu)助于社会关系的及时修复，有(yǒu)助于促进矛盾和纠纷依法、有(yǒu)效化解。在此之际，為(wèi)了使民(mín)非组织积极发挥多(duō)元化纠纷解决机制的作用(yòng)，律宏调解中心举办了“多(duō)元化纠纷解决机制之民(mín)非组织参与人民(mín)调解”的研讨会。
下面，我们就根据研讨会的情况，对各界领导与专家教授的重要讲话内容进行摘要和梳理(lǐ)。
律宏调解中心理(lǐ)事長(cháng)杜佳华，分(fēn)别从成立宗旨、特点以及服務(wù)范围三个方面介绍了律宏调解中心的概况。成立宗旨，即遵守宪法、法律、法规，在國(guó)家政策、社会道德风尚下，发展公益事业，发展法律服務(wù)，提供专业调解，化解社会矛盾。中心特点，即具有(yǒu)专业化法律调解、中立化角色定位、丰富的法律宣传经验、系统的公益法律课程等，作為(wèi)独立的第三方机构，做到公正、合法。服務(wù)范围主要包括：普法宣讲、法律培训等公益性的法律服務(wù)。此外，理(lǐ)事長(cháng)杜佳华强调律宏调解中心将积极贯彻十九大精神，贯彻《人民(mín)调解法》，积极参与社会服務(wù)，着力于创建初衷，為(wèi)社会的稳定和发展作出贡献。
上海市嘉定區(qū)安亭镇党委副书记陈立峰，认為(wèi)人民(mín)调解工作也是政法工作的分(fēn)線(xiàn)之一，从当前情势来看，对人民(mín)调解有(yǒu)了新(xīn)的要求。2010年《人民(mín)调解法》的发布，使得人民(mín)调解有(yǒu)法可(kě)依，进入了法治化、规范化的道路，為(wèi)维护社会稳定发挥了积极的作用(yòng)。宏观上，我國(guó)处于百年未有(yǒu)的國(guó)情，國(guó)际贸易战、疫情的发生以及國(guó)家发展的改革，使党和政府以及高层对人民(mín)调解有(yǒu)了新(xīn)的要求。特别是疫情影响下，如何推进对复工复产复市中产生纠纷的调解工作意见。疫情引发的矛盾和纠纷，坚持依法依规化解矛盾，努力实现案件私了。在运行上，从區(qū)到镇，从镇到村居，在三个层面搭建了平台，进行相关资源的增加，将调解放在前面，作為(wèi)化解矛盾的主要途径。行业性、专业性的调解，针对主要突出的矛盾，发挥专家团队的作用(yòng)，发挥律师调解的作用(yòng)，提升复工复产复市。这是疫情下，新(xīn)的要求。从现行调解格局来看，多(duō)元化调解，律师参与调解，也是现实工作的需求。政法口的调解、行政口的调解、村居口的调解、社会口的调解，看似全面，但是专业性不够，公信力不够，工作成效不够，整體(tǐ)效率偏低。希望有(yǒu)专业力量来平衡社会的需求。律宏调解中心具有(yǒu)一定的专业性，中立性提升了公信力，在社会工作的经验和能(néng)力上也是强项，因此在效率问题上也是能(néng)够解决的。此外，社会组织参加公共法律服務(wù)，體(tǐ)现了法律从业人员对法治的追求。社会组织代表了公益性，专业化的调解化解矛盾纠纷节约了司法资源，也维护了社会的稳定。律宏作為(wèi)社会组织，通过學(xué)法、用(yòng)法、普法来成為(wèi)营造法治氛围过程的一个非常好的载體(tǐ)，可(kě)以通过律师参与调解的行為(wèi)，展现律师新(xīn)的形象和执业操手以及专业水平。
上海政法學(xué)院法律學(xué)院党总支副书记徐海琨，结合人才培养特色的情况，结合自己接触民(mín)非组织的體(tǐ)会，建议律宏调解中心应与法律院校等各类相关社会机构开展积极合作，通过各机构间的合作可(kě)以更好地开展民(mín)非组织的调解工作，同时保证新(xīn)生力量的加入，保持调解工作的活力，构建起良好的发展架构。
上海市嘉定區(qū)外冈镇党委副书记毛翊，為(wèi)大家介绍了嘉定區(qū)外冈镇的民(mín)间组织“老大人”调解机构，并且通过多(duō)年从事政法工作的经验，针对“老大人”调解机构的工作来分(fēn)析了律宏调解中心的优势。“老大人”调解机构主要通过村居中老人的威望与经验来进行调解工作，非常贴近群众，也解决了不少村居基层的矛盾纠纷，但是比较缺乏专业的知识和素养，调解工作容易产生需要反复调解的难题。律宏调解中心的成立，是一个非常创新(xīn)的调解形式，本次参加研讨会受益匪浅，希望律宏调解中心能(néng)够加强多(duō)方联系与合作，取長(cháng)补短，发挥多(duō)元化纠纷解决机制的作用(yòng)，共同维护社会稳定，做好法治建设工作。
上海政法學(xué)院法律學(xué)院副院長(cháng)杨向东教授，通过自己对调解的认识，认為(wèi)人民(mín)调解具有(yǒu)很(hěn)大的发展空间。由于传统上的习惯，导致很(hěn)多(duō)人对法律的不崇拜，加上法律體(tǐ)系还不健全，部分(fēn)空白是现有(yǒu)司法途径无法解决的，疑难杂症等主要依靠调解进行化解，所以这些年國(guó)家一直在推行人民(mín)调解。通过这几年的发展，调解的空间越来越大，并且调解更贴近民(mín)众，若仅仅通过“法理(lǐ)情”来化解纠纷，司法成本高，收益可(kě)能(néng)还不如人民(mín)调解。因此，调解在社会维稳中具有(yǒu)巨大的作用(yòng)。随着适用(yòng)范围以及主體(tǐ)的扩张，人民(mín)调解势必大有(yǒu)所為(wèi)。此外，人民(mín)调解具有(yǒu)很(hěn)多(duō)不同的模式，从學(xué)理(lǐ)上进一步提炼可(kě)以看到，人民(mín)调解通过当事人的自愿，可(kě)以从多(duō)种方式扩张获取案源。例如法院、司法系统、行政机关、高等院校，加强相互之间的沟通与联系，可(kě)以建立引入机制，将案源引入调解中心，减少司法机构的压力。目前，全國(guó)各地成立了行政争议解决中心，这与人民(mín)调解功能(néng)类似，通过调解、和解等多(duō)种方式来解决纠纷，这就证明了调解的发展趋势。
上海市嘉定區(qū)司法局副局長(cháng)陈静，通过十二个字，从三个方面对律宏调解中心作出了认可(kě)和指引。“有(yǒu)力补充”，从中央到地方出台了很(hěn)多(duō)纠纷调解机制与要求，律师调解对多(duō)元化纠纷化解机制是有(yǒu)利的补充。律宏调解中心将律师的专业特点和执业经历以及实践经验，运用(yòng)到调解工作中去，符合中央对于矛盾解决的要求；“创新(xīn)之举”，律宏调解中心是上海區(qū)级层面第一家人民(mín)调解中心。嘉定區(qū)司法局与區(qū)总工会形成了一个机制，建立了工会律师志(zhì)愿团，在2年时间内搭建了一个“1+7”格局的平台，但是还未像律宏调解中心一样设立专门进行调解的组织，这是一个為(wèi)社会和人民(mín)提供专业调解服務(wù)的创新(xīn)之举。“坚守下去”，由于律师参与调解的情形还不够普遍，因此坚持律师参与调解工作并不是非常容易的事，作為(wèi)司法局，将大力支持公益性的组织，使更多(duō)专业律师能(néng)够履行社会责任，提供公益服務(wù)，满足基层的需求，因此也希望律宏调解中心能(néng)够一直坚守下去。
上海市嘉定區(qū)司法局副局長(cháng)沈华强，认為(wèi)成立律宏调解中心，举办研讨会，这是非常有(yǒu)意义并且应景的。习总书记就在去年的政法工作会议上要求坚持把非诉讼纠纷解决机制落实在前面。非诉讼纠纷解决机制的落实，需要社会协同、公众参与和法治保障，而民(mín)非组织就是社会协同与公众参与的具體(tǐ)體(tǐ)现，符合党中央和國(guó)務(wù)院的要求。诉前调解、诉中调解、行政调解、行政和解，都是调解的广义范围，但《人民(mín)调解法》调解的范围是民(mín)间纠纷，而调解中心是新(xīn)生事物(wù)，还希望多(duō)请教，在法律法规上多(duō)探索。
上海政法學(xué)院法律學(xué)院院長(cháng)侯怀霞教授，作了多(duō)元化纠纷解决机制中人民(mín)调解的定位与展望。通过嘉定區(qū)司法局领导的重视，表明了对人民(mín)调解工作的重视程度。司法行政机关是否支持，支持的力度有(yǒu)多(duō)少，都决定了人民(mín)调解工作的发展与未来，因為(wèi)人民(mín)调解一路走来都是非常艰辛的。律宏调解中心要确定自己的调解方向是什么，定位是什么，例如仲裁调解还是人民(mín)调解，需要具有(yǒu)一定的特色。而作為(wèi)司法行政机关，不但要“扶上马”，还要“送一程”，因為(wèi)政府的扶持和关怀是非常重要的，这样人民(mín)调解的事业才能(néng)稳定長(cháng)久的发展。
上海市嘉定區(qū)司法局党委副书记、政治处主任仇建良指出，在本次抗疫战斗中，律宏第一时间积极响应國(guó)家和政府以及人民(mín)的号召，无论从人力还是财力上都是非常积极的，这是非常值得认可(kě)的。今天的主题是“多(duō)元化”，把非诉讼争议解决机制放在前面，构建第一道防線(xiàn)，这也是國(guó)家的号召和要求。作為(wèi)调解中心，应当做好宣传，发挥预防职能(néng)；应当做公益，做好自我宣传；最后才是做案子。通过整合所有(yǒu)行政、司法、人民(mín)力量进行对接，主要依靠智慧平台的大数据。调解的春天已经来了，希望通过司法行政机关与法律高等院校的合作，送调解员进行专业培训，律宏调解中心作為(wèi)纽带积极进行参与。相互之间进行课题的合作，以及新(xīn)生力量的招录，一起构建良好的人民(mín)调解事业架构，维护社会稳定，建立法治國(guó)家。
通过各界领导与专家教授在研讨会中的讨论与建议，為(wèi)民(mín)非组织参与人民(mín)调解作出了专业的研讨和贡献，也為(wèi)律宏调解中心日后的工作指引了方向。
最后，衷心感謝(xiè)各位领导和专家教授的指导，律宏调解中心将会积极响应國(guó)家和政府的号召，努力做好非诉讼争议的调解工作，发挥多(duō)元化纠纷解决机制的作用(yòng)，持之以恒地坚守下去，為(wèi)國(guó)家，為(wèi)社会，為(wèi)人民(mín)作出自己的贡献。
